省人民政府辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見
信息來源:省人民政府  發布時間:2018-09-14 10:39:16  閱讀: 字體:

  各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號)精神,進一步促進我省民間投資健康發展,經省人民政府同意,現提出以下意見。
  一、支持民間資本創新發展,增強市場適應力和競爭力
  (一)促進產業轉型升級。深入貫徹落實《中國制造2025湖北行動綱要》《湖北產業轉型升級發展綱要(2015—2025)》《湖北省工業經濟穩增長快轉型高質量發展工作方案(2018—2020年)》,加快實施戰略性新興產業倍增計劃,發揮長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金和省創業投資引導基金等省級政府投資基金作用,按照“政府引導、專業管理、市場化運作”原則,引導民間資本投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術和新醫藥、航天產業等戰略性新興產業,培育新經濟增長點和產業轉型升級新動力。堅持企業主體與政府引導相結合、發展先進與淘汰落后相結合、積極推進與穩妥安置相結合,通過環保、能耗、質量、安全等標準,引導過剩產能、落后產能、低效產能逐步退出市場,支持民營企業加快“騰籠換鳥”、二次創業,提升實體經濟資產質量,促進產業向中高端邁進。認真落實《省人民政府辦公廳關于發揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持實體經濟發展的意見》(鄂政辦發〔2017〕63號),對符合傳統產業改造升級政策的民營企業,給予銀行貸款貼息或投資補助;對列入國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的裝備及新材料首批次應用且按要求投保的民營企業,在中央財政給予保費補貼80%的基礎上,差額部分由省傳統產業資金給予補貼。(責任單位:省發展改革委、省經信委、省財政廳、湖北保監局、人行武漢分行)
  (二)鼓勵企業技術創新。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系,鼓勵民營企業聯合研究機構通過委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種形式,開展多要素、多樣化的政產學研用合作。對企業牽頭組建國家實驗室、國家制造業創新中心的,一次性補助建設經費1000萬元;牽頭組建國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術研究中心的,一次性補助建設經費500萬元。支持企業加強技術標準研制創新,對省內企業在國家重點支持的高新技術領域主導制訂出臺國際標準、國家標準的,每項分別獎勵100萬元、50萬元,獎補資金由省與地方財政各承擔50%。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省經信委、省知識產權局)
  (三)加強載體支撐和信息引導。積極支持重大科創載體建設,加快發展產業科技服務示范區,鼓勵各類園區、開發區重點建設關鍵共性技術研發、公共技術服務、產業監測等服務平臺,對符合條件的民間投資項目優先列入各級重大項目投資計劃,給予重點保障和推進。充分利用全省政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、全省中小企業服務網等信息平臺,及時向社會發布產業發展、投資、財稅、招投標等政策信息和投資結構分布、投資發展趨勢、產能結構變化等投資動態信息,引導企業準確選擇投資方向,提升民營企業盈利能力。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省統計局)
  二、暢通融資渠道,為民間資本提供多樣化融資服務
  (四)創新民間投資融資服務方式。鼓勵各金融機構根據民營企業的產權性質和業務特點,依托金融資源優勢及互聯網、大數據等技術手段為民間資本提供結算、融資、咨詢等全方位的金融服務。貫徹落實《湖北省小微企業應收賬款融資專項行動工作實施方案(2017—2019年)》,充分利用應收賬款融資服務平臺支持民營企業開展動產融資。創新信用評級方法,建立符合民營企業特點的定性與定量相兼顧的評級制度,突出對企業管理人員素質及其所處經濟環境的評級比重,適度增加信用貸款比例。(責任單位:人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省經信委、省政府金融辦)
  (五)大力發展直接融資。支持民營企業使用短期融資券、中期票據、集合票據、資產支持票據等工具融資,不斷豐富民營企業融資渠道。加強對擬上市“金種子”、“新三板”掛牌、債券及資產證券化發行后備資源民營企業的培育和引導,積極推動民營企業利用資本市場上市融資。對在滬深交易所首次公開發行股票并上市的民營企業,省政府獎勵400萬元,分階段撥付。對企業在境外證券交易所首次公開發行股票并上市的,省財政一次性獎勵300萬元。對省內企業按規定異地“買殼”或“借殼”上市后,將注冊地遷回我省的,省財政一次性獎勵300萬元。(責任單位:人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省財政廳、省政府金融辦)
  (六)充分發揮開發性和政策性金融機構作用。推動政銀企合作,通過設立應急轉貸資金(“過橋”資金池)和政銀合作基金、政府產業股權跟投、壯大融資擔保機構資本實力等方式,完善風險補償和分擔機制,加大對民間資本投資項目的信貸投放。積極爭取政策性、開發性金融機構在國家批準的業務范圍內,加大對民間資本投資項目的資金支持力度。推動各金融機構與各級工商聯、商會組織建立信息共享機制,建立民營企業信用檔案或數據庫,促進銀企信息對稱,擴大民營企業信貸投放。加大再貸款、再貼現、定向降準等貨幣政策工具對民營企業的支持力度。(責任單位:人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省經信委、省財政廳、省國資委、省政府金融辦)
  (七)支持民間資本參與對外投資。搶抓“一帶一路”建設機遇,鼓勵省內有條件的民間資本加快“走出去”,擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的國際產能合作,開展多種形式的境外投資。支持省內民間資本以境外資產、股權或礦權等權益獲得國內金融信貸。依托湖北自貿區,爭取更多國家層面的金融創新試點示范,積極開展跨境人民幣結算、出口退稅賬戶托管貸款和信用保險保單融資,降低出口收匯風險。引導企業利用國際資本市場,通過境外發行股票、債券等多種方式融資。積極爭取外國政府貸款和國際金融組織機構貸款。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局)
  三、大力拓展投資領域,進一步提升民間投資主體地位
  (八)全面落實民間資本準入平等待遇。在符合國家規定的前提下,試點開展民間投資項目市場準入負面清單管理制度,定期調整公布民間投資項目負面清單。進一步明確負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,任何部門不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省物價局、省公共資源交易監管局、省政府采購中心)
  (九)鼓勵和支持民間資本積極參與基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目投資。對基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報或通過適當補助可獲得較好預期投資回報的項目,原則上推行市場化運作,鼓勵和支持民間資本參與。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP),積極采取多種PPP運作方式,規范有序盤活存量資產,豐富民營企業投資機會,回收的資金主要用于補短板項目建設,形成新的優質資產,實現投資良性循環。合理確定基礎設施和公用事業價格收費標準,通過適當延長合作期限、積極創新運營模式、充分挖掘項目商業價值等,分類明確PPP項目合理回報機制,吸引民間資本參與。積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化方式實現市場化融資,鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式,參與投資規模較大的PPP項目。加強與中國政企合作投資基金、全國社保基金等各類基金對接,助推項目實施,吸引各類型的社會資本參與我省PPP項目。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局、省物價局、人行武漢分行、湖北保監局)
  四、持續優化營商環境,增強民間投資動力
  (十)進一步降低企業成本。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步降低企業成本振興實體經濟的意見》(鄂政辦發〔2017〕24號)和《省人民政府辦公廳關于進一步降低企業成本增強經濟發展新動能的意見》(鄂政辦發〔2018〕13號),切實降低民間投資成本。實行租賃、先租后讓、租讓結合的工業用地“彈性”出讓制度,允許土地使用權人在前期繳納不低于50%的前提下,一年內分期繳納土地出讓價款。對集約用地的鼓勵類工業項目出讓底價按照不低于土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。對工業項目經批準在原用地范圍內進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發利用用地空間而提高容積率的,不再增收土地出讓價款。對符合條件的困難企業,簽訂緩繳協議后可適當延期繳納社會保險費,對企業按規定落實穩崗補貼。加快完善現代物流體系,創新物流配送模式,嚴格落實通行費減免政策,降低物流成本。幫助企業用好用足研發費用加計扣除、高新技術企業、技術先進型服務企業、固定資產加速折舊、技術成果轉讓、知識產權投融資等普惠性政策。(責任單位:省發展改革委、省物價局、省國土資源廳、省人社廳、省科技廳、省知識產權局、省交通運輸廳、省稅務局)
  (十一)深入推進“放管服”改革。進一步加大簡政放權力度,聚焦市場主體反映強烈的痛點難點,再取消或下放一批制約企業生產、投資經營活動的行政權力事項,逐步實現省級設定的行政許可事項“零審批”。進一步簡化優化投資報建申請材料、審批環節和審批流程,實現項目審批時間再減一半。大力推進“多規合一、多評合一、多驗合一”,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合圖審、聯合驗收,探索“規劃同評”,2018年底前實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可。在開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,探索工業企業投資項目報建階段告知承諾審批制,實行“先建后驗”改革。加快“證照分離”改革試點,在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、提高透明一批、嚴格管理一批”等措施,持續推動“照后減證”。持續推進登記注冊便利化,壓縮企業開辦時間,2018年8月底前將新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記四個環節辦理時限壓縮至5個工作日以內,2019年6月底前壓縮至3個工作日以內。優化新開辦企業銀行開戶流程,2018年底前實現新開辦企業銀行開戶與設立登記同步申請、并聯審批。(責任單位:省審改辦、省發展改革委、省住建廳、省工商局、人行武漢分行)
  (十二)加強知識產權保護。以《湖北省專利條例》頒布實施為抓手,進一步建立健全省市縣三級專利行政執法體制機制,強化地方專利執法隊伍建設,嚴格知識產權保護,為企業創新發展提供有力支撐。加快推進中國(武漢)知識產權保護中心和中國武漢(汽車及零部件產業)知識產權快速維權中心籌建運營工作,完善產業知識產權保護體系。(責任單位:省知識產權局)
  (十三)搭建政企溝通的便利化平臺。建立政府部門聯系重點民營企業制度,每年走訪聯系兩次以上,協調解決實際問題。各地政府主要負責人每年主持召開民營企業家代表座談會不少于一次,每半年主持召開民間投資形勢分析會不少于一次,每季度主持召開現場辦公會不少于一次,定期與民營企業家代表集中談心。(責任單位:省工商聯、省經信委、省發展改革委)
  (十四)狠抓督辦落實。要充分認識促進民間投資健康發展的重要意義,以更大的決心和氣力抓好促進民間投資工作。各地、各有關部門和單位要結合實際,加快制定具體工作方案,進一步明確職責分工,密切協調配合,細化重點任務,緊抓關鍵環節,狠抓工作落實。各地要采取切實有效措施,加大促進民間投資發展工作推進力度,確保各項政策措施落實到位、取得實效。省發展改革委要加強統籌協調,會同省有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大事項及時向省人民政府報告。(責任單位:省發展改革委、省經信委、省工商聯)
                                                                                                                                                                                     2018年8月25日

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